過去，馬祖地區人民興建房舍，都是沿用傳統的古老方式，臨時找幾個木工、水泥工湊合而成，由於缺乏專家設計，建築時常常超出預算，不是中途停工，就是借高利貸，因應新建民房增多的趨勢，馬祖戰地政務委員會特指定南竿鄉公所籌辦一所營造廠，於1961年（民國50年）12月成立，以解決民眾居住問題。 廠長由時任南竿鄉公所潘鄉長兼任，廠內共設木工組，水泥工組與木器用具製造組等三部門，專門承包各項土水建設以及木器用具製造，於台灣聘請技工九人（木工四人，水泥工五人），為經過行政院退除役官兵就業輔導委員會推薦，學有專長的退除役榮民;另遴選地方青年為見習生及臨時人力，以訓練他們熱稔各項土木工技能，期能讓馬祖青年用自己的雙手來建設自己的家園，同步解決地方青年的就業問題。營造廠成立之初，首承攬的兩項工程，為介壽村的衛生設施以及福沃村的民享發電廠的興建工程，總工程費約在兩萬餘元。 「馬祖合作營造廠」以合作方式經營，除事務人員以月薪計算外，其他員工均為按工給酬，按月分配，凡該廠承包之工程及出售品所得現金，除各項開支外，其他餘額以百分之十二為公積金，百分之三為各種獎勵，百分之八十五為技工勞動分配金額。如遇虧本時，除由公積金抵償外，不足之數由員工共同賠償。